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符合条件集体经营性建设用地可入市

2019-11-16 09:39| 发布者: 戴斐 | 查看: 11075| 评论: 0|原作者: 记者 赵名威|来自: 阜阳日报

摘要:   11月13日,市政府新闻办召开新闻发布会,邀请市自然资源和规划局负责同志就《中华人民共和国土地管理法》新修正内容进行解读。  《中华人民共和国土地管理法》于1986年6月25日经第六届全国人民代表大会常务委 ...

  11月13日,市政府新闻办召开新闻发布会,邀请市自然资源和规划局负责同志就《中华人民共和国土地管理法》新修正内容进行解读。

  《中华人民共和国土地管理法》于1986年6月25日经第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过,1987年1月1日实施。此后,该法经过了四次修改。今年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国土地管理法》修正案,自2020年1月1日起施行。

  作为一部关系亿万农民切身利益、关系国家经济社会安全的重要法律,新土地管理法作出哪些修改呢?记者从会上了解到,变化主要体现在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、永久基本农田保护、多规合一、土地审批权限、土地督察制度等七大方面。

  其中,土地征收方面,一是缩小了土地征收范围。首次对土地征收的公共利益进行界定,明确因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设需要以及成片开发建设等六种情形,确需征收的,可以依法实施征收。其中成片开发可以征收土地的范围限定在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,此外不能再实施“成片开发”征地。二是规范了土地征收程序。将原来的征地批后公告改为征地批前公告,进一步落实被征地的农村集体经济组织和农民在整个征地过程的知情权、参与权和监督权。倡导和谐征地,征地报批以前,县级以上地方政府必须与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议。

  在集体经营性建设用地入市方面,对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用,并应当签订书面合同,明确用地供应、动工期限、使用期限、规划用途和双方其他权利义务;相关建设用地使用权的收回依照双方签订的书面合同办理。这一规定是重大的制度突破,结束了多年来集体建设用地不能与国有建设用地同权同价同等入市的二元体制,为推进城乡一体化发展扫清了制度障碍,是新土地管理法的最大亮点。

  在宅基地制度方面,健全宅基地权益保障方式,规定对人均土地少、不能保障一户一宅的地区,允许县级人民政府在尊重农村村民意愿的基础上采取措施,保障农村村民实现户有所居的权利;完善宅基地管理制度,下放宅基地审批权,明确农村村民申请宅基地的,由乡(镇)人民政府审核批准,但涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。

  新土地管理法将基本农田提升为永久基本农田,明确永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。这一理念的重大转变,体现了党中央、国务院对耕地严格保护的态度,特别是对基本农田的高度重视。下一步,市自然资源和规划局将全面完成基本农田储备区划定和永久基本农田核实整改工作。同时,围绕严格控制建设占用耕地,改进耕地占补平衡管理,推进耕地质量提升和保护。

  另外,新土地管理法适应“放管服”改革的要求,对中央和地方的土地审批权限进行了调整,按照是否占用永久基本农田来划分国务院和省级政府的审批权限。今后,国务院只审批涉及永久基本农田的农用地转用,其他的由国务院授权省级政府审批。同时,按照谁审批谁负责的原则,取消省级征地批准报国务院备案的规定。此举解决了过去中央一级审批范围较大,用地审批周期长的问题。

  新土地管理法还在总则中增加第5条,对土地督察制度作出规定:国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。以此为标志,国家土地督察制度正式成为土地管理的法律制度。

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